数字赋能海岛功能分区 构建陆海联动环境治理新体系

自“八八战略”实施以来，浙江省以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，率先推进生态省建设，将舟山定位为海洋经济高质量发展的核心引擎，同时赋予其“生态立市”的战略使命。作为我国唯一以群岛设市的海洋经济示范区，舟山凭借2444公里海岸线、1390个岛屿的独特地理格局，承载着全国5.8%的港口吞吐量和全省70%的海洋经济产值。近20年“向海要地”的开发模式叠加传统环境治理的尺度失配，使舟山生态承载面临严峻考验，海岛湿地面积缩减，岛域生态碎片化问题突出，陆海污染交互累积易形成生态修复阻力循环。为了在向海图强与生态保护之间寻求平衡，舟山亟需突破传统治理局限，形成“空间精准识别、污染精准溯源、责任精准落实”的陆海联动治理体系，破解“开发保护失衡”的群岛型地区治理难题。

针对舟山“岛群分散、陆海依存度高”的地理特质，可在不同尺度尝试构建“宏观岛群分区-中观岛屿分级-微观污染源编码”的垂直化环境治理体系，通过自上而下的目标分解和自下而上的数据聚合，突破传统单一岛屿管控局限，实现陆海要素联动。

一是宏观岛群的功能分区，实现陆海协同的顶层设计。以舟山本岛为核心，岱山-嵊泗海洋经济带和普陀-定海渔港经济带为两轴，南部旅游岛群圈、中部工业岛群圈、北部生态岛群圈为基础，划定3类功能导向区。其中，港口工业主导岛群要求严格控制填海强度，在陆域、近岸和海域建立三级污染控制体系，减少入海污染负荷；渔业旅游混合岛群要求在合理范围内划定养殖禁限区，在推广海洋文旅的同事，控制旅游开发强度在岛屿面积的15%以内；生态保育核心岛群要求重点监测植被覆盖度与岸线侵蚀，建立跨岛域生态补偿基金，对居民海岛实施“生态封育”，禁止任何建设性开发。

二是中观岛屿的等级分区，实现梯度管制的空间落地。以舟山41个住人岛屿为管控单元，建立高强度管制、中强度管制、低强度管制和生态禁入共4级分级管制体系。其中，高强度管制岛共计12个，如定海本岛、岱山岛、金塘岛等，作为海洋经济核心承载区，实施最严环境准入与开发强度管控，推动临港产业升级，禁止新建30万吨以下修造船项目，要求规上企业安装在线监测设备，岸线开发强度控制在40%以内。中强度管制岛共计24个，如枸杞岛、六横岛、秀山岛等，推行工业入园、养殖入区，优先布局潮汐能、海上光伏等清洁能源项目，要求船舶企业配套挥发性有机物治理设施，海水养殖尾水需经人工湿地处理，建设50-100米宽度的海岸生态缓冲带。低强度管制岛共计6个，如普陀山岛、枸杞岛、花鸟岛等，作为生态文旅核心区，实施海岸线自然化工程，海岸线自然化率不得低于70%。生态禁入岛共计3个，如台山岛、西闪岛等，纳入生态保护红线，通过卫星遥感与无人船监测形成“空-天-海”立体监管网，禁止任何非法登岛开发行为。

三是微观污染源的一码管控，实现用途控制的技术落地。针对海岛7类核心污染源建立唯一管制代码，并精准匹配污染治理工程。针对陆海交互特征，分类得到滨海工矿生产源、港口航运源、海洋工程源、农业种植源、养殖捕捞源、城镇生活源、生态风险源等污染源，基于污染类型与污染等级编制索引代码，实现从工业废水到养殖尾水、从陆域到海域的全要素监管。

在数字化时代，海岸海洋环境治理的重点在于构建技术赋能、制度保障、全民共治的数字生态共同体。舟山群岛可通过“交互式地图可视化、代码索引精准化、多元参与协同化”的三重创新，构建技术工具、制度设计和社会参与的完整闭环，以此为生态环境领域的陆海统筹难题提供可复制的方法论。

一是设计环境治理交互式数字地图，实现多维分区与动态监管的深度耦合。集成整合海岛地形、岸线演变、海洋动力、污染源分布等多源数据的复杂计算模块，内置污染扩散模型、生态脆弱性评估模型、岸线演变预测模型，实现对海岸带环境的实时监测，以颜色编码与热力图层动态显示环境胁迫分布，并搭建三维可视化平台，支持点击任意点位获取潜在污染源、污染实时数据、治理设施运行状态，同步模拟污染物扩散路径，形成集数据集成、模型分析、动态展示、交互查询于一体的智能监测体系。

二是构建环境治理代码索引系统，实现编码规则与政策体系的刚性联动。编码规则采用5位层级结构，前2位标识岛屿类型，中间2位标注污染等级，末位区分政策属性，并基于排污数据与监测结果动态更新等级。索引系统内置政策文件数据库，扫描任意代码均可实时检索到对应的多维政策条款，依托区块链技术确保代码与政策文件同步迭代，实现“编码有规则、监管有依据、响应有速度”的精准化治理。

三是优化环境治理多元协同矩阵，实现多主体治理与数字资源的高效整合。在政府端，可建立舟山海岛治理联席会议，自动分派跨岛污染处置任务；在企业端，可部署海岛环境责任数字孪生系统，将排污与治污数据嵌入信用属性，实现责任量化；在公众端，可开发“海岛管家”等小程序，渔民扫描养殖塘代码可查看《尾水排放标准》，游客扫描旅游岛代码可获取生态游览路线。借助多样化的数字化工具，形成“政府统筹-企业履责-公众互动”多主体协同机制，提升治理响应效率，强化企业环境责任落实，激活公众参与动能。

面对双碳目标与海洋强国战略要求，我国岛群及其海域应聚焦岛群协同、陆海联动与智慧治理，积极构建适配海岛特征的三维精准管控体系，重点创新激活治理要素，以技术赋能突破空间壁垒，将碎片化治理转化为系统化解决方案。其中，尤应挖掘数智工具赋能海洋生态环境治理新场景、新路径与新技术，逐步形成适配群岛特征的生态文明治理模式。这一实践不仅为同类型海岛地区破解行政区经济与海洋整体性的矛盾提供可复制的技术路径，更是能够推动海洋生态保护、蓝色经济发展、社会参与效能的多维提升与协同共赢，为全球群岛型区域可持续发展贡献中国方案。

作者单位：宁波大学东海研究院、宁波大学地理与空间信息技术系： 陈妤凡、马仁锋、李加林